财政政策是宏观调控的主要手段之一，对于推动高质量发展具有重要作用。近日，财政部公布了《2021年中央财政预算》，根据中央一般公共预算支出预算表，今年中央一般公共预算支出预算数为118885亿元。

2021年，12万亿怎么花，备受各界关注。

业内专家在接受人民网记者采访时表示，面对新形势和新要求，中央财政预算再次凸显保障重点支出的特点。同时，必须加强财政资源统筹，大力优化支出结构，完善资金分配和使用机制，切实增强财政政策可持续性。

收入预算增幅较高 预计11项税种收入均有增长

《2021年中央财政预算》由30张表格及6个相关说明组成，详细反映了今年的收支总体情况以及积极财政政策如何提质增效、更可持续的具体举措。

在收入方面，根据《2021年中央一般公共预算收入预算表》，今年中央一般公共预算收入预算数为89450亿元，比上年执行数增长8.1%。

财政部解释，这主要是根据经济恢复水平、价格水平和继续落实减税降费政策等因素预计。由于受疫情影响，2020年收入基数较低，2021年一般公共预算收入呈恢复性增长，增幅较高。

中央财政一般公共预算收入以税收收入为主，税收收入与经济增长紧密相关。根据《2021年中央一般公共预算收入预算的说明》，预计今年中央财政11个税种收入均有不错增长。另外，税收政策方面，今年将通过税收优惠举措引导企业加大研发投入，提升企业技术创新能力。

值得注意的是，当前我国经济呈现稳定恢复增长态势，但仍面临很多不确定因素。对此，全国政协常委、中国税务学会副会长张连起指出，要进一步完善减税降费政策。持续深化增值税改革、个人所得税专项附加扣除等制度性减税降费效应，继续执行小微企业普惠性税收减免政策，保持对经济恢复的必要支持力度，促进经济平稳运行。

继续压减中央本级支出 增加地方转移支付力度

根据《2021年中央一般公共预算支出预算表》，支出方面，2021年中央一般公共预算支出预算数为118885亿元，加上使用以前年度结转资金1270.61亿元，2021年中央一般公共预算支出为120155.61亿元，基本与去年持平。

其中，中央本级支出预算数为35015亿元，比2020年执行数减少57.2亿元，下降0.2%。12万亿元中，约3.5万亿元用于中央本级，剩余的约8.3万亿元则转给地方花，中央本级支出相比上一年略有减少。

从具体支出类别来看，除了国防、公共安全、教育、科学技术、金融、住房保障、粮油物资储备、债务付息及发行费用等支出有所增长外，其余支出均呈现不同程度下滑。财政部解释，这主要落实政府过紧日子要求，压减非刚性、非重点项目支出和公用经费。

在2021年，财政资金将加大对创新发展和产业升级的支持力度。数据显示，今年，中央本级基础研究支出增长10.6%，此外，财政资金还将推动产业链、供应链优化升级：推动集成电路、新材料、新一代信息技术等产业加快发展。

从经济分类来看，中央本级基本支出中，几大支出跟去年相比基本持平或明显下滑。中央本级支出35015亿元，下降0.2%，连续第二年负增长，主要是为增加对地方的财力支持，加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。数据显示，今年中央财政支出大头依然是用于地方，即中央对地方转移支付，这有利于促进区域协调发展，推进基本公共服务均等化，保障地方财政尤其是中西部困难地方基层财政平稳运行。

据悉，2021年中央对地方转移支付预算数为83370亿元，比2020年执行数增加31.33亿元，加上使用以前年度结转资金450.61亿元，今年中央对地方转移支付为83820.61亿元。

其中细分项目支出规模有增有减，也体现了中央财政加大对困难地区及重点支出项目的保障力度。例如，就业补助资金安排559亿元，增加20亿元，支持地方落实各项就业创业扶持政策；城乡义务教育补助经费安排1770亿元，增长4.3%；农业保险保费补贴安排284亿元，增长10.2%等。

“资金跟着项目走” 政府债务余额限额再破50万亿元

“十四五”开局之年，为使积极的财政政策更加提质增效、更可持续，坚持稳中求进工作总基调的要求，发挥财政稳经济关键作用，今年政府举债也明显增加，债务规模备受关注。

根据《2020年和2021年中央财政国债余额情况表》，2020年末国债余额实际数约20.9万亿元，2021年末国债余额限额约为24万亿元。

根据《2020年和2021年地方政府一般债务余额情况表》和《2020年和2021年地方政府专项债务余额情况表》，2020年末全国地方政府债务约25.7万亿元，2021年末地方政府债务余额限额约33.3万亿元。

无论是中央还是地方，债务余额限额都有较为明显的增长，2021年中央与地方债务余额限额总规模再次突破50万亿元关口，也体现了积极财政的更可持续性。

如何用好地方政府专项债券，张连起指出，要按照“资金跟着项目走”的原则，合理扩大使用范围，提高债券资金使用绩效，优先支持在建工程后续融资，避免“钱等项目”。

中国社会科学院财经战略研究院党委书记闫坤指出，为发挥政府规范举债对构建新发展格局的积极作用，需要建立低成本、高绩效政府债务管理长效机制，优化政府债务风险定价机制，将风险牢牢锁定在可控范围。

另外，中央财政预算除了一般公共预算账本之外，还有政府性基金、国有资本经营收入、社会保险基金三个账本。根据今年中央财政预算，今年中央政府性基金收入预计约3821亿元，国有资本经营收入预计约1752亿元，中央社会保险基金收入预计9853亿元。