央视网消息：新修订的行政处罚法将于7月15日正式施行。这是该法颁布实施25年来的首次全面修改，新的行政处罚法有哪些亮点，如何保障行政执法既有力度又有温度呢？

亮点一：首次明确行政处罚的定义

新修订的行政处罚法首次明确行政处罚的定义。规定行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

亮点二：行政执法权向基层延伸

为解决实践中“看得见的管不了，管得了的看不见”的问题，新修订的行政处罚法在处罚权行使层级上有所突破，增加了行政处罚权下放到乡镇街道的规定。法律专家认为，此举适应基层社会治理的实际需要，将使国家法治治理体系更加完善。

亮点三：延长行政处罚追责期限

新修订的行政处罚法，对行政处罚的时效制度进行了完善，明确：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。

此外，行政处罚法明确，对违反突发事件应对措施的行为，要依法快速、从重处罚，对突发事件下的行政处罚实施，作出有针对性的制度安排。

亮点四：对“电子眼”执法作出全面规定

该管的要扩大管理权限，滥用管理权的，也要划清界限。

近年来，一些滥设“电子眼”抓拍交通违法，产生“天量罚单”的事件，引发社会关注。根据新修订的行政处罚法，行政机关具体在哪些领域、哪些情形下，可以单凭电子技术监控设备收集、固定的违法事实，实施行政处罚，应由法律、行政法规确定。此外，要确保电子技术监控设备质量过关、性能完备，设置科学合理、公开透明。

新行政处罚法 如何兼容力度和温度？

值得一提的是，为强化处罚与教育相结合的原则，此次新法还增加了“首违不罚”“无过错不处罚”等规定，保障行政执法既有力度又有温度。

柔性执法 增加“首违不罚”规定

新修订的行政处罚法第三十三条第一款规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

“首违不罚”的规定，被视作此次行政处罚法的一项重大突破，那么“首违不罚”的情形，如何界定呢？

司法部行政执法协调监督局副局长 徐志群：行政机关实施“首违不罚”，必须符合《行政处罚法》第33条规定的三个要件，也就是说初次违法、危害后果轻微，另外就是违法行为人是及时改正，这三个要件必须是同时具备，缺一不可。那初次违法怎么理解呢？初次违法呢，是指当事人在一定的时间范围内，在同一个领域，同一个空间内，第一次有某一种违法行为。

去年8月起 税务部门实践“首违不罚”

“首违不罚”是从执法实践中探索出来的经验，被行政处罚法立法进一步采纳。例如，从去年8月1日起，上海、江苏、浙江、安徽等地的税务部门统一执行轻微违法行为“首违不罚”清单，包括未按规定办理纳税申报、未按规定开具发票等18项事项。上海一家咨询企业的财务负责人陆女士对此深有感触。

新修订的行政处罚法还明确，实施“首违不罚”，要落实好行政执法全过程记录制度，行政执法人员可以根据实际情况，采用音像记录方式记录执法全过程，确保履职尽责有据可查和可回溯管理。

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阳光下执法 程序上正义

在法律界有一句谚语，叫“正义必须以看得见的方式实现”，意思是说法律不只要维护结果的正义，也要在执法的过程中让公众感受到正义，也就是程序正义。1996年制定的行政处罚法开创了我国行政立法的先河，特别是它对立案、调查、处罚等程序都做了规定，极大改变了过去执法中重实体、轻程序的观念。本次行政处罚法作出的许多新修订，像规范电子眼，针对健康、金融等重点领域作出特别规定，都是通过更明确、更规范的执法程序来回应公众的关切。程序上看得见，法律的威严公众更能信得过。