《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》日前发布，提出实施三孩生育政策及配套支持措施。如何理解决定所说的推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展？全国政协人口资源环境委员会副主任、中国计划生育协会常务副会长王培安向记者谈了自己的看法。

王培安认为，决定明确了新的历史时期我国人口发展的总体目标——促进人口长期均衡发展，以及具体工作目标——推动实现适度生育水平、促进人的全面发展和家庭和谐幸福；明确了优化生育政策的主要内容，即生育政策和配套支持措施相结合，强调了构建生育支持政策体系，重点缓解群众生育面临的实际困难。

在他看来，促进人口长期均衡发展，可以从三个层面理解。

一是人口自身的均衡。“具体就是要处理好人口数量、素质、结构、分布的关系。当前特别要处理好人口规模与结构的关系。”王培安说，人口规模是一把“双刃剑”。我国有14亿多人口，是全球超大规模最具潜力的大市场，但人口众多，也给经济发展、公共服务、自然资源和生态环境等造成巨大压力。

“人口多了不好，但也不是越少越好。”他说，如果人口规模降得太快，年轻人口缺乏，人口老龄化问题就会突出，削弱经济社会发展的活力，加重经济社会的负担。所以，在低生育水平背景下，处理好人口规模和结构的关系尤为重要。

二是人口与经济社会发展水平相适应。王培安说，我国经济社会发展现状对人口的承载力处于紧平衡状态，城乡、区域间人口发展还很不平衡，不过，未来三五十年劳动力资源总量仍然比较充裕，人力资源基础仍然雄厚。

“按照国际口径，15至64岁的劳动年龄人口，我国目前有9.9亿，预计2030年有9.5亿，2050年有8.2亿。”王培安说，我国劳动力总量并不少，但高素质、高技能的劳动力不足。劳动力总量供过于求和结构性短缺并存，反映出人口素质与产业结构调整的需求不匹配，新材料等战略性新兴产业尤其缺人。

在他看来，这就需要不断提升劳动力整体素质和技能，变人口大国为人力资本强国；同时优化就业结构、改善公共服务，进一步挖掘和释放人力资源的潜力与优势，形成“人脑红利”“人才红利”“健康红利”，为经济社会高质量发展提供不竭动力。

“实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于改善人口年龄结构，进而保持人力资源禀赋优势。”王培安说，在现有人口规模优势基础上，通过深化改革，可以释放更大的人口综合红利。

三是人口与资源环境发展相协调。据统计，我国人均耕地为1.44亩，相当于世界平均水平的40%；水资源人均占有量仅为世界平均水平的四分之一左右；石油、天然气的人均占有量分别仅为世界平均水平的7.8%、24.17%。

“实现人与自然和谐共生的任务十分艰巨。”王培安说，推动人口与资源环境发展相协调是个永恒的课题。

“因此，推动实现适度生育水平是基于我国人口与资源环境协调状况作出的正确科学决策。”王培安认为，适度生育水平就是要综合考虑经济社会发展情况、资源环境的承载能力、满足人民群众幸福生活的愿望，在其中找到一个均衡点，从而既保持适度的人口规模，又不引起人口结构剧烈变动，确保人口结构问题处在可控范围内。