按照中央依法治国办统一部署，7月20日至29日，国务院参事室参事、农业农村部原副部长于康震组长带领第四督察组赴福建省开展了市县法治建设工作督察。在10天的时间里，督察组立足发现真问题、真发现问题，统筹明察暗访、个别访谈、座谈交流等督察方式，在减少基层负担的情况下，全方位了解福建各市县法治建设一手情况，高质量完成了此次督察任务。

精准发力确保工作实效

7月21日开始，第四督察组分为3个小组下沉至福州市、厦门市、三明市、泉州市及其所属县区开展督察。

“重大决策重大项目是否经过合法性审查？”“在执法过程中遇到哪些困难？”“有没有公职律师或者专职的法律顾问？”“法治建设占年度绩效考核多少比例？”

一周的时间，第四督察组累计与福建省、市、区三级党政负责同志、分管负责同志、依法治省（市、县）办主要负责同志、四个协调小组主要负责同志、法检负责人和重要行政执法部门负责同志等共141人进行个别谈话；与民营企业家、重点领域行政执法部门工作人员、群众代表等召开10场座谈会；个别访谈公职律师、法律顾问、社区工作人员、群众等97人次。

“您对这里的法律服务是否满意？有什么意见和建议？”“有关市委市政府学习贯彻习近平法治思想有关情况，有关部门重大行政决策事项清单以及行政执法案卷台账，请拿给我们查阅。”

督察期间，督察组对司法机关、基层综合执法部门、执法现场、政务服务中心等50余地进行实地查访、暗访。与此同时，每到一个市县，督察组都专门查阅党委常委会、政府常务会纪要，理论学习中心组记录、重大行政决策卷宗等工作资料，共计900余份。

实地走访发现特色亮点

通过督察发现，福建省将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入市县领导干部年度考核，作为干部选拔任用的重要依据。全省累计推出4926个“一件事”套餐，467项高频事项“省内通办”，基本实现全省“无差别受理、同标准办理”。动员全省9万多名网格员投入工作，实现依法防控、联防联控。

不仅如此，福建省还连续21年治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，推进市域社会治理创新，实现省市县乡四级综治中心建设全覆盖。创建“蒲公英”普法联盟，招募志愿者6.5万人。2021年办理法律援助案件8.21万件，为受援人挽回损失5.7亿元。

注重发现典型经验和鼓励先进做法，找出地方推进法治政府建设的鲜活经验和生动实践，也是督察组此次的任务之一。通过实地走访，督察组了解到，厦门市公安局坚持把电信网络诈骗犯罪作为头号治安问题，运用公安大数据前沿技术，积极寻找克敌制胜的反制策略，蹚出了一条“科技破题、机制跟进、体系重塑”新路子。通过依法严厉打击网络新型犯罪，坚决遏制电信网络诈骗案件高发势头，切实维护人民群众合法权益。同时，三明市在生态法治体系建设实践中大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，以良法善治推动生态环境制度改革向纵深发展，走出了新时代生态法治体系建设的三明实践路径，不断将“绿水青山就是金山银山”的发展理念落小、落实、落地。

真督实察助推法治建设

在积极挖掘亮点的同时，督察组通过谈话、查阅资料、明察暗访，也发现了不少问题。

“没想到这么快就来了，还以为是明天才来督察，没有准备好。”督察组在三明市开展随机检查时，个别执法部门负责人不清楚本部门行政处罚权责事项底数，不清楚权责清单公开途径，也不清楚本单位今年以来已作出的行政处罚事项。

同时，督察组在督察期间接到线索反映，福建省各地不同程度存在拆迁违法，征收程序不符合法律规定，实施补偿不当、不及时等现象。

据《福建省高级人民法院全省法院行政案件司法审查报告（2021年）》显示，2021年行政机关负责人出庭应诉率莆田为49.47%，泉州为52.46%。督察组通过阅卷发现，个别案件由政府普通工作人员出庭应诉。部分区县一些干部不敢出庭应诉，存在畏难情绪。

同样是阅卷，督察组在泉州市也发现，洛江区、石狮市交通和港口管理局等部门未按规定公开2021年法治政府建设年度报告，石狮市审计局2022年6月才公示2021年法治政府建设年度报告。2018年《福建省政府工作部门权责清单管理办法》《福建省政府部门权责清单规范》制定后，泉州市至今未对本市2017年印发实施的权责清单管理办法进行修订。