让思想迷雾随风去  使城区开出文明花——保康县开展禁放烟花爆竹工作的回眸与展望

自2023年12月开始，保康县禁鞭办按照规范性文件的制定实施要求，起草了《保康县城区禁止、限制燃放烟花爆竹管理规定》，进行了征求意见和论证修改，并提请县政府常务会议讨论通过，随后报县人大常委会备案并发布实施。为让大家更好理解这项工作，现释明如下：

过去，我们顺应民心抓禁放

保康群众习于将燃放烟花爆竹作为情绪表达的载体，于除夕、春节，红事、白事，上坟、“插清”，许愿、还愿时，依习俗选择燃放。但这一古老民俗，在保康却带来了明显的社会问题。县城地处十里河谷，随人口、楼房的增多，燃放不仅产生严重的噪声侵扰，而且危害人身财产安全，尤其是严重危及城内诸多老旧小区、高层楼房、周边山林的安全。居民腊月上坟、除夕、春节、元宵节等时间集中燃放烟花爆竹，骤增成千上万个着火点，万一引起火灾，城内救援能力有限，外援太远也无力救助。

随着公众环保、安全意识的不断增强，上世纪九十年代，就有许多有识之士，积极呼吁在城区禁放烟花爆竹。县委、县政府回应群众期待，顺应民心，曾先后两次倡导性组织城区“禁放”，因大量居民未予响应而效果甚微。后来，随着污染天气的不断增多、加剧，越来越多的居民希望在城区禁放烟花爆竹，在群众投诉举报不断增多的情况下，国家环保督察也要求在县城区禁、限燃放烟花爆竹。为此，2018年，县委、县政府在遵循相关法律、法规的基础上，充分征求居民意见，顺应主流民意制定出台规定，自2019年元旦开始，在县城主城区禁放烟花爆竹，实施后得到广大居民的积极响应，随后出台的《襄阳市重污染天气应急预案》也予以确认。前3年，基本实现零燃放，城区仅处罚1起，为腊月乡镇一位村民进公墓区，为亡亲上坟燃放小挂鞭炮，被罚款100元；后2年，在疫情影响、人们普遍想宣泄封控压抑情绪，网上要求宽松禁、限规定的背景下逐渐有所反弹，执法机关依然顺应民心，人性化执法，按《行政处罚法》轻微违法初次可不处罚等相关规定，采取警告、劝阻的办法制止，并说服多位举报人给予包容。过去5年，这种效果是宣传、倡导后群众衷心响应后产生的，大部分居民赞同主城区禁放烟花爆竹。

现在，我们尊重民意抓调整

当前，随着环保要求的提高，人们更准确的认识到燃放烟花爆竹对环境的危害：一是产生巨大噪音。据监测，鞭炮集中燃放区的噪音高达135分贝，大于人的健康所能承受的85分贝值，特别是楼房入口燃放，噪声远超人的听觉范围和耐受限度，楼内小孩、老人、病人难以承受；二是空气污染。燃放烟花爆竹会产生大量的二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等有害气体和各种金属氧化物，粉尘颗粒物PM2.5、PM10（PM2.5浓度超过75微克/立方米为超标、PM10浓度超过150微克/立方米为超标）超标，可导致污染物浓度快速上升，对城区空气质量产生较大影响。特别是在秋冬时节，大气扩散条件更差，燃放烟花爆竹会造成更重的空气污染，加重人们的呼吸道疾病，影响人们的身体健康。2023年保康城区燃放烟花爆竹较上年反弹严重，以至于优良天数由2022年349天下降为340天，其中有3天直接为燃放烟花爆竹所致。监测数据显示：2023年1月21日（腊月三十）上午10点前空气质量为优（AQI均值50以下），从中午开始迅速升至轻到重度污染持续两天（AQI均值达到200以上），成为中度污染（AQI均值达到156）；2月5日（元宵节）出现轻度污染。这五年来，全县林木蓄积量不断增加，天然气管网不断延伸，着火危险点依然众多，消防救援能力并未能相应增加。

今年开始的新一轮禁放烟花爆竹工作，是在认真学习相关法规，尤其是全国人大法工委发布新要求的基础上，深入调查研究，广泛征求意见后进行的。1月2日将拟定新的禁放规定在保康县政府网公开征求意见，并以网站为依托，在5个社区、6个村群众微信群、“双报到”党员干部群、物业群广泛推送，并引导群众提出意见、建议。随后，又召开村（社区）干部、村民代表、人大代表、政协委员4场（次）座谈会，共集中座谈68人次，连同网上信箱和手机短信，截止公示30日时，共收集到意见、建议113条，其中87条赞成在主城区沿袭以往的范围和做法实行禁鞭，占77%；有16条赞成在县城区河边和紫薇广场等地实行除夕、春节等重点时段限放，占14%；有4条赞成城区在除夕、春节、元宵节可放鞭，占4%，其它时段禁放鞭；有6人次表示随大流、禁、限均可，占5%。期间，2024年1月22日，副县长、公安局长刘敬超同志按规定主持召开听证会，6名县人大代表5名完全赞成《管理规定》、1名希望在河边预留小孩限制燃放烟花爆竹区；5名县政协委员全部赞成《管理规定》。

针对超过一成的群众希望在主城区限放，且考虑全县未禁区域燃放过多、失序等问题，我们有选择性的个别座谈21人，进行磋商、研究，大部分人认为城区规划区15.77平方公里，拟设禁放区约8.5平方公里、5万人，空间狭小，如果允许限放，街道过窄且行道树多、网线遍布，只能限制在河边、广场，又会形成新的安全隐患和污染，届时不少群众又会提出新的意见。而且，考虑销售、监管等因素，在原禁放区的基础上根据群众意愿进行大稳定、小调整较为合适，全部禁放不允许限放。对禁放区涉及的社区、村其余区域作为限放区，约7平方公里、0.8万人，由城关镇政府指导、支持和帮助社区、村，出台村规民约予以规范，实行城乡有别、可供选择的烟花爆竹燃放管理模式。

将来，我们维护民利抓实施

社会在快速发展，进入高速、高铁和旅游时代的保康，要实现宏伟蓝图和既定目标，需要扬起城区龙头，对接外域都市，引领保康发展。城区发展，环境应去农村化，建设各类民生设施，满足群众对城市生活的向往；居民应去农民化，用文明浸润人心，让群众养成科学文明健康的生活方式。禁、限烟花爆竹，就是务实举措之一。这一规定通过生效后,我们将站在切实维护好、实现好、发展好人们的根本利益的高度，发扬成绩，克服不足，在全面组织实施禁、限规定的基础上，重点做好三项工作：一是抓好禁放的样板。县内不少禁止燃放区，禁放措施执行不到位的情形不少，潜在风险很大。根据国务院《烟花爆竹管理安全条例》第三十条规定：禁止在下列地点燃放烟花爆竹：

（一）文物保护单位；

（二）车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；

（三）易燃易爆物品生产、储存单位；

（四）输变电设施安全保护区内；

（五）医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院；

（六）山林、草原等重点防火区；

（七）县级以上地方人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点。

以前六项是法定的禁放区域，地方政府只有执行权而不能改变。特别是第六项，我们任务很重、隐患很大,全县版土面积3225平方公里，森林覆盖率达83.98%,林木蓄积量达1000万立方米，且地上落叶很厚。加之，居民有腊月上坟、清明插青等燃放鞭炮的传统风俗，对林地安全威胁很大。为此，我们将在城区禁放区认真抓好禁放，按照先宣传、后行动的思路，以点带面，延伸全县，减少安全威胁，维护天然氧吧形象。特别是将延伸殡仪馆（年办丧事200起左右，约占全县的7%）、公墓区（450亩）和官山林场（8平方公里，自清同治5年即1866年购买植树造林，现森林覆盖率97%，为县城生态屏障）禁放烟花爆竹的经验，进一步助推祭祀革新和新型丧葬模式推广。二是探索限放的模式。对于限放区，针对全县禁放区外销售点多，共299家；燃放烟花爆竹过多、无序问题，让城关镇及部分社区、村先行先试，发扬民主，广集民智，形成几个好的模式。如率先在限放区内减少销售网点，即对于城边、路边烟花爆竹销售点，平时严格监管、到期从严审批，原则只减不增；支持、帮助部分村用烟花丰富景点内涵，兴起包含烟花爆竹的舞狮、龙灯和旱船等传统文化活动，作为招揽客源的内容，在全县推广，使全县有序、安全、环保燃放烟花爆竹。三是构建散放的秩序。重点针对上坟、“插青”，许愿、还愿等危险性大的散放烟花爆竹问题，抓好探索，研究制订强化管理的措施，在城区抓好管控，推广全县参照。

总之，要让城区像城市，让乡村像新村，各自都成风景。同时，要深知禁放规范只能体现大多数人的意愿，针对极少数居民的违规燃放行为，需要出台规范性文件予以约束，并以此为依据，构建共享一个空气清新、安全祥和的城区环境。　

来源：保康县城区禁止燃放烟花爆竹工作领导小组办公室