去年9月25日，温州龙港率先在国内探索撤镇设市，龙港市成为全国最年轻的城市。即将迎来1周岁“生日”，撤镇设市头一年的龙港交出了一份怎样的答卷，又有哪些探索？
经济发展、基层治理……龙港交出这样的“成绩单”
今年上半年，地区生产总值138.1亿元，同比增长1.9%，财政总收入14.4亿元，一般公共预算收入9.5亿元……这是龙港撤地设市后交出的成绩单。
龙港市委书记郑建忠告诉记者，撤地设市以来，龙港加快新旧动能转换，全面实施制造业“三百三新”计划和民营企业“龙腾计划”，打造印刷包装、新型材料、绿色纺织等三大百亿级产业集群，着力培育新能源装备、医药卫生材料、通用机械等三大重点新兴产业，形成了具有龙港特色的产业集群。
以“最多跑一次”改革为引领，龙港建立以“市管社区、分片服务、智能高效”为核心的运行机制，统筹推进城乡一体化、全域市民化，在有序引导城乡人口、优化产业布局、提升资源效率等方面做出有效探索。“应该说，龙港推行农村社区化，不是传统意义上的‘撤村改居’，也不是简单的‘行政区域调整’，而是搭建基层治理新架构、探索基层治理的新体制。”郑建忠说。
今年3月底，龙港仅用26天就完成了全域“村改社区”，73个村全部改为72个城市社区。而打破城乡二元结构，农民“就地市民化”则是龙港“村改社区”最深刻的内涵体现。
如今，农民在养老、教育、医疗和就业等方面享受市民同等待遇，二社区服务形成“15分钟便民服务圈”。通过农村社区化改革，社区自治功能进一步强化，形成了党组织、居委会、社会组织、小区业委会、物业企业、辖区单位、居民群众等各类主体协商互动的自治体系。
探索新型城镇化综合改革，“龙港经验”有哪些？
龙港在新型城镇化综合改革中形成了哪些经验？面对记者提问，温州市发改委副主任邵为平向记者一一道来。
“龙港改革具有‘大部制、扁平化、低成本、高效率’特色，初步构建了简约、高效的基层治理体系。”邵为平介绍道，“大部制”是龙港新型设市模式的主要特色亮点，实行“一枚印章管审批”“一张清单转职能”等改革，“比如在企业审批上，一般企业投资项目审批‘最多40天’、投资低风险小项目审批‘最多16天’，比原来减少一半时间。”
着力破解“人少事多”困境，打造“小政府、大服务”的高效运转模式，对于撤镇设市刚“成家”的龙港而言，算好城市经营账至关重要。
郑建忠介绍，通过实施市直管社区，精简人员编制和中间环节，龙港各项行政开支大幅减少，有效节约了管理费用。
不仅如此，通过“大部制”改革，龙港市政府组成部门压缩到9个，通过打通职能相近部门，实行块状管理模式，对内采取科室协同，对外积极发展社会组织参与公共服务，致力于打造精简高效型政府，有效提升了行政效能。
虽然部门少了，但职能更清晰，服务能更精准。“比如我们组建自然资源与规划建设局，职能覆盖项目规划建设、要素保障全流程，通过率全省之先开展‘五多合一’改革，做到前端一窗受理，后台业务协同，审批事项从原来的10项压缩为4项，办理工作日从64个压缩为38个。”郑建忠介绍道，而“扁平化”架构则取消了乡镇层级，实行市直管社区，扩大了管理幅度，缩短了管理链条。
成长与挑战并行，“摸着石头过河”的龙港这样做
被称为“中国第一座农民城”，在龙港，农民自费造城，村民自治具有较强自发性，而从“农民城”到“镇改市”，城市社区自治则需要组织性。要推进龙港市深化新型城镇化综合改革，首先就要优化基层治理理念，这便要求龙港干部群众深刻理解“村”和“社区”治理方式的区别。
“半年来，龙港精准把握‘推动社会治理和服务中心向基层下移’的治理理念，改变传统意义上对基层社会治理的理解和认识。”郑建忠说，龙港市的“全域社区化”，就是推进城乡统筹、加速农村向城市融合的创新途径，实现了“政”“经”在基层组织的彻底分离。
“撤镇设市后，我们仍然利用老楼办公，节约资金全部用于民生事业，一些基础设施实现苍南、龙港两地共用共享。”郑建忠介绍，“目前，龙港市的行政事业人员编制核定1640人，仅为其它同等规模县市的五分之二。”
“大部制”改革作为龙港新型城镇化改革的核心内容之一，龙港只有15个党政机构、1个群团工作部和6个事业单位，党政机构数量和人员只有同类县市区的40%，对龙港来讲，最具挑战的便是如何将大部制“一对多”劣势转变为“多合一”的优势，破解“人少事多”困境。
依托发达的民营经济，利用数量多、种类全、功能齐的社会组织，龙港梳理一批成熟事项，确保职能部门“转得出”；加强培训指导力度，确保社会组织“接得住”；强化事中事后监管，确保具体事项“管得好”；按照“政府可转移、社会力量可承接”的原则，探索多元化公共服务供给模式，将政府职能转移给行业协会、社会组织等社会力量。
“镇改市”之前，龙港还“欠”下了许多账：十几年久拖未决的文卫路拓宽工程，5年多过去还未能贯通的三条新老城道路，世纪大道两侧阻力重重的城中村清零……
龙港市市长何宗静告诉记者，眼下通过扁平化管理，龙港没有了乡镇层级，市领导“一套班子”管社区，沉下身子接地气，打通服务群众“最后一米”，“上述遗留问题，现在由四名市领导领衔挂帅，带领社区干部攻坚解决。”何宗静说，“从最硬的骨头啃起，对准历史遗留的难点、群众关心的热点、城市发展的重点，龙港还在积极推动宅基地（农房）市域流转的改革试点。”
不仅如此，龙港从最弱的短板补起，加快实施重大项目100个，全面启动公共服务中心、龙湖公园、新人民医院等龙港设市十大标志性项目。并从最基础的环境抓起，大力推进全域环境改造，持续加强城市精细管理，加大市区道路交通秩序严管整治力度，全面启动片区“9+3”街区综合整治等城市提升工程，城市面貌得到有效改善。
“龙港撤镇设市在理顺体制关系、提升行政效能、释放发展活力、促进区域协调发展等领域具有较好的示范意义和典型性。”相关专家指出，但基于我国特大镇的不同成长模式，龙港撤镇设市的模式则不能被笼统地套用。
在郑建忠看来，没有现成可借鉴模式，“摸着石头过河”的龙港，在这场国家新型城镇化综合改革中仅是起步开头，后续还需进一步探路深化。
未来怎么做？“我们将全力做好龙港撤镇设市改革‘后半篇文章’，再领改革创新之先、再鼓争先创优之劲，加快干成一批独特性成绩、引领性改革、标志性成果，在‘重要窗口’建设中展示龙港风采。”郑建忠的语气坚定，底气也很足。