“北京账本”上的一加一减，展现了北京经济的韧性，更是政府保障民生的决心所在。

1月23日，北京市十五届人大四次会议开幕，《北京市2020年预算执行情况和2021年预算（草案）的报告》提交大会审议。经历了前所未有的疫情冲击，2020这一年度的“北京账本”收支如何、钱都花去哪儿了，也备受关注。

从《报告》数据来看，2020年，北京全市一般公共预算收入5483.9亿元，下降5.7%；按照“以收定支”原则，收入减少也影响支出规模缩减。不过，在刚性支出不减的原则下，支出缩减规模明显小于收入。2020年，北京全市一般公共预算支出6776.0亿元，下降3.6%。综合中央返还和补助、上解中央等资金，2020年北京全市一般公共预算实现收支平衡。

2020年的“北京账本”首先折射了“国家账本”的执行力度。此前国务院政府工作报告提出，2020年财政赤字规模比上年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，2万亿元将全部转给地方，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。从北京预算执行情况来看，这笔来自中央的“转账”可以说已经落到了实处。

一般公共预算在各领域的投放重点，直接反映了上一年度政府工作的重心，因此也是政府账本的重心之一。拆解北京2020年的一般公共预算收支变化，可以明确发现这样一条大原则，那就是政府钱包在不断做减法，从而帮助市场主体在疫情重压之下实现正增长。

2020年三季度，北京GDP增长实现年内由负转正；而根据最新公布数据，2020年全年，北京全市地区生产总值增长1.2%，比2020年一至三季度提高1.1个百分点。来之不易的增长，来自于市场主体负担的减轻。2020年，北京顶格落实了国家减税降费政策，为企业和社会减负超过4700亿元。其中，企业方面全年新增减税降费超过了2000亿元，一系列纾困惠企政策，也极大地推动了企业复工复产的有序进行。

相比亮眼的经济数据，政府的钱包数据就不那么“好看”了。从直接影响一般公共预算收入的税收来看，2020年，市级税收收入2600.6亿元，下降4.3%。而“十三五”5年来，在政府全面开展全成本预算绩效管理下，绩效节支了261.4亿元，压减一般性支出159亿元，“三公经费”减少39.8%。

可以说，市场主体和政府的一加一减之间，所展现的是北京经济的韧性所在，更是政府保障民生的决心所在。疫情造成的意外冲击叠加复杂的外部环境，对财政收支安排上提出了全新的要求，但可以看到的是，这一年来，继续减税降费、保障民生的步伐并未因疫情而停止。

回顾2020年北京连续从各个方面出台的减税降费政策，无一不是聚焦在让企业能更从容地应对各种风险挑战。企业生存状况直接关系着“六稳”“六保”大计，也是保障民生的“源头活水”。从2020年北京的财政支出来看，最显著之处就是在收入出现下降的约束下大力优化支出结构，在疫情重压之下依然向民生倾斜，切实兜牢民生底线。

可以看到，支出规模排在前三位的教育、科学技术和交通运输均安排了疫情防控相关支出。而卫生健康支出以及商业服务业支出规模较2019年均有明显增长。两类支出均与疫情防控、经济社会发展直接相关。与疫情防控直接相关的卫生健康支出增加最多，规模达到220.0亿元，比2019年（176.5亿元）增加43.5亿元。

无论是与疫情直接相关的卫生健康，还是教育、交通运输等，都直接关乎民生大计。经历疫情冲击的2020年，太多计划外支出，减什么、压什么、增什么、保什么，都成为了摆在决策者面前的重大课题。如何用准、用好财政资金，考验着政府部门的管理能力和社会治理水平。

应该说，从这一份北京账本的成绩单来看，2020年的“特殊大考”已经交出了合格的答卷；接下来更为重要的是，在疫情形势仍有反复的2021年，如何落实好预算规划，进一步推动实现保工资、保运转、保基本民生。□沸雪（媒体人）