改革激发发展活力，开放拓展发展空间。习近平总书记2020年4月在陕西考察时强调，“突出基础性、根本性、全局性的重大改革举措，打造内陆改革开放高地”。这为包括陕西在内的内陆省份以改革开放为动力推动高质量发展，指明了方向路径和遵循，也使我国内陆在“十四五”期间全面深化改革和新一轮对外开放进程中的战略地位更加凸显。

内陆改革开放高地之称，始见于国家发改委、外交部和商务部《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。其中提到，西北地区，发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。发挥陕西、甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势，打造西安内陆型改革开放新高地，加快兰州、西宁开发开放，推进宁夏内陆开放型经济试验区建设，形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。内陆地区，打造重庆西部开发开放重要支撑和成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地。

进一步看，能否建成内陆改革开放的高地，直接关系到我国全方位、全领域对外开放的深度和广度，关系到发展更高层次的开放型经济的“成色”。需要指出由于缺乏开放的理念和现代交通枢纽，西北地区对外开放和发展不平衡不充分问题依然突出，要实现东中西协调、陆海统筹的全方位、高水平的对外开放有待时日。“十三五”期间，四大板块（东部、中部、西部、东北）之间的分化非常明显。比较突出的是中西部地区增速快于东部，南方快于北方。中部和西南部成为我国经济发展的重要支撑。然而在西部地区内部，西南和西北的差距明显拉大。西北地区资源性经济发展特征明显，已经深深地嵌入到国内大循环中，而对外开放则是突出短板和难点所在。

西北地区受到地理位置、经济发展程度等因素影响，受自然环境影响大，地广人稀，基础设施建设落后，这些自然和历史原因也造成西北地区对外开放的相对滞后。进入十四五时期的发展阶段，要看到西北对于“一带一路”开放的重要性，充分发挥其在开放中扮演的重要角色。根据国家西部大开发新格局的安排，国家支持陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽，支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。鼓励西安等加快建设国际门户枢纽城市，支持青海等深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。

西安是古丝绸之路的起点，在西北开发、开放和发展中扮演非常重要的角色。西安作为西部大开发新格局的“桥头堡”，新时期西部大开放的前沿，也是“一带一路”的核心区。目前中欧班列在“一带一路”倡议提出的六大经济走廊中，开通运行数量最多、表现最好的，是在新欧亚大陆桥经济走廊，其开行数量约占到全国的七成，其中西安发出的长安号表现尤为突出。

“十四五”时期，西北地区需要更深地融入“一带一路”，参加到国际大循环之中。在下一步的发展布局中，要进一步看到对外大通道对于西北的重要战略地位并高度重视发挥其对于打造内陆改革开放高地的重要作用。陕西是西北大省，位于我国地理版图的几何中心和大地原点，其周边与山西、河南、湖北、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、重庆8个省市区接壤，是国内邻接省区数量最多的省份之一，是当之无愧的国际国内交通核心枢纽，也是内陆承东启西、连接南北中心节点。构建欧亚国际贸易陆海大通道，向西可通过新疆通达并连接中亚、西亚和南亚，向东可与沿海港口紧密衔接，打通直达日韩和东北亚的跨境新通道。同时，跨越太平洋，将中国腹地与美洲、大洋洲大陆连向外，向北通过多式联运连接中蒙俄经济走廊；向南可通达广东与海南，使一带与一路更好地汇集，实现铁海、公海联运至东盟各国，并进一步辐射全球。由此，使得中国西北内陆地区与欧亚经济联盟——重要的政治伙伴，与欧盟和东盟——两个最大的经济贸易伙伴，以及“一带一路”其他沿线国家更为紧密地联系在一起。作为西北内陆地区的国家级中心城市，西安承担着重要的历史使命和责任担当，要贯彻新发展理念，突破体制机制障碍和胡焕庸线的约束，可构建除北、上、广外，第四极对外开放桥头堡枢纽。打造引领西部地区开放开发的核心引擎，带动西北地区对外开放和区域协调高质量发展，促进形成国内国际双循环新格局。

当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，全面深化改革和推进更高水平对外开放的任务艰巨繁重，需充分利用内陆地域纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好的优势，依托关中城市群、成渝城市群、中原城市群等重点区域，推动要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合、产业集聚发展，让西部内陆腹地更好“动”起来、“活”起来、“热”起来，把发展的巨大潜力与强大动能激发出来。对此，西北地区要承担起新时代赋予的新使命，将自身发展积极融入国家战略，加快打造内陆改革开放高地的发展步伐。首先是建好开放通道，加快构筑效率高、成本低、服务优的亚欧陆海东西南北出境大通道，以中欧班列为载体，形成内陆国际物流枢纽支撑，引致运输、贸易和产业协同发展，同时加快发展空中丝绸之路，建设国际门户枢纽和国内枢纽城市。其次是拓展开放平台，通过自贸试验区、进口贸易创新示范区、内陆型开放试验区、国家级新区和临空经济示范区等构建国际化高能级开放平台体系，面向全球吸引和集聚高端要素，探索陆上贸易规则等先行先试开放制度创新，形成更多投资贸易自由化便利化系统性制度创新成果，引领内陆改革开放高地与西北其他城市协同创新实现重大进展。三是发展开放型经济，构建集群、集聚、集约、高效发展的现代产业体系，努力培育具有全球竞争力的产业集群。并不断产生新的辐射力和影响力，以产业链、供应链和创新链分工为纽带，强化区域一体化经济协作。四是优化开放环境，全面提升市场环境、法治环境、人居和生态环境，形成法治化国际化便利化的国际一流营商环境。四是推进内外交流合作，全方位提升城市国际交往功能，建设国际化大都市、国际消费中心城市和西部地区国际交往中心，进一步发挥对西北和周边地区的辐射带动作用。五是重视和发挥人才作用。“十四五”时期，出台更加开放开明的人才引进、人才留用政策，让国内外高端优秀人才涌向内陆改革开放高地，促进共同发展。