为推进新时代基层治理现代化夯实基础

《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》解读

◆ 完善党全面领导基层治理制度 ◆ 加强基层政权治理能力建设 ◆ 不断健全基层群众自治制度 ◆ 推进基层法治基层德治建设 ◆ 加强基层智慧治理能力建设

□ 本报记者 董凡超

基层强则国家强，基层安则天下安。

在我国实现第一个百年奋斗目标，并向全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标迈进的重要历史时刻，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》(以下简称《意见》)。

近日，《法治日报》记者就《意见》出台的背景意义和贯彻落实等问题，采访了相关领域专家学者。

推动基层治理制度成熟定型

《意见》着眼“十四五”时期发展目标直至2035年远景目标科学谋划、前瞻布局，深入贯彻党中央、国务院决策部署，加强基层治理顶层设计，聚焦群众操心事烦心事揪心事靶向发力、精准施策。

“《意见》是近年来我国基层治理决策部署和政策文件的延续与强化，也是对近年我国各地基层治理创新实践的提炼与总结。”在苏州大学社会学院副院长宋言奇看来，《意见》具有系统性强、可操作性强、回应“痛点”强等鲜明特点，从完善党全面领导基层治理制度到加强基层智慧治理能力建设，对基层治理中的一些“痛点”问题，如基层减负、乡镇(街道)行政执法权等，都作出了明确规定，对推动基层治理制度更加成熟定型提供了方向和指南。

基层治理是国家治理的基石。统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

“基层治理与人民群众生活息息相关，承载着美好生活的最后一公里任务，在我国的治理体系中具有特殊而重要的意义。”厦门大学公共管理系副主任李德国表示。

李德国告诉记者，《意见》的印发实施，对于加强党对基层治理的全面领导，构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推进新时代基层治理现代化具有很强的夯基固础作用。

加强基层群众自治制度建设

李德国分析指出，《意见》把加强党的领导贯穿基层治理的全过程和各方面，结合基层政权建设和基层自治、法治、德治机制建设各自任务，分别明确加强党的全面领导的实现形式，强调“加强乡镇(街道)党(工)委对基层政权建设的领导”“坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度”，强化党组织领导把关作用，全面落实村(社区)“两委”班子成员资格联审机制，“提升基层党员、干部法治素养”“加强基层党务工作者队伍建设”等，为加强党领导下的基层群众自治制度建设提供了明确指引。

党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，党的十九届五中全会进一步将其提升为“完善共建共治共享的社会治理制度”，深刻阐述了社会治理特别是基层治理“为了谁”“依靠谁”的问题。

对此，《意见》围绕“打造人人参与、人人尽责、人人共享的基层治理共同体”总体要求，对如何充分发挥基层党组织的领导作用、基层政府的主导作用、基层群众性自治组织的基础作用和社会力量的积极作用，作出了系统部署。

宋言奇评价说，在加强基层群众自治制度建设方面，《意见》紧扣健全基层党组织领导的基层群众自治机制等内容，对组织群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督提出了制度性、规范性、程序性要求，对巩固和发扬中国特色社会主义基层治理制度优势具有很强的指导意义。

强化跟踪问效改进考核评价

推进基层治理体系和治理能力现代化建设是一项系统工程。

《意见》着眼于及时、高效回应群众不断增长的美好生活需要，在制度、机制、设施、队伍建设等方面作出系统部署，切实做到居民有需求、基层有服务。

——在制度建设方面，《意见》提出要“研究制定社区服务条例”“编制城乡社区服务体系建设规划”“完善支持社区服务业发展政策”“推进社区服务标准化”。

——在机制建设方面，《意见》提出要优化乡镇(街道)政务服务流程，加快推行市域通办，逐步推行跨区域办理；加强村(社区)综合服务、兜底服务能力建设；强调“实施政府购买社区服务”“开展‘新时代新社区新生活’服务质量提升活动”。

——在设施建设方面，《意见》提出要推进城乡社区综合服务设施建设，将综合服务设施建设纳入国土空间规划。

——在队伍建设方面，《意见》提出要“加强城乡社区服务人才队伍建设，引导高校毕业生等从事社区工作”。

同时，《意见》还就建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，提升便民服务效能提出明确要求。

如何将《意见》贯彻落实好？

宋言奇表示，《意见》涉及面广，系统性强，因此要压实任务、明确职责，推动地方各级党委和政府加强对基层治理的组织领导，完善议事协调机制，确保《意见》各项任务落细落实。同时要把学习贯彻《意见》精神作为基层干部教育培训重要任务，结合实施“新时代基层干部主题培训行动计划”组织专题培训，做到学思用贯通、知信行统一。

宋言奇进一步指出，在《意见》“总指南”的基础上，各地需结合自身特点，因地制宜探索基层治理创新，加快推进《意见》中明确的各项法律修订、规划编制、政策创制任务，为基层治理现代化建设提供有力制度保障。

李德国建言，要加强对《意见》贯彻落实情况和基层治理工作成效的评估，指导各地制定贯彻落实《意见》具体举措，结合党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动，让人民群众切实感受到基层治理现代化建设的实惠和好处。