北京首次编制5年营商环境专项规划

　　提出“十四五”时期356项改革任务；实施市场、法治、投资贸易、政务服务、人文五大环境领跑行动

《北京市“十四五”时期优化营商环境规划》（下称规划）近日印发。规划提出了“十四五”时期北京市优化营商环境的356项改革任务。

北京市发改委副主任戴颖在9月8日召开的新闻发布会上介绍，该规划是北京市首次编制5年营商环境专项规划，在各省和直辖市中也是首例，充分展现了北京市全力以赴打造一流营商环境的决心和行动。北京将围绕该规划在市场环境、法治环境、投资贸易环境、政务服务环境、人文环境方面，实施五大环境领跑行动。

　　●市场环境

　　紧抓北交所设立契机 推动企业融资“扩面增量”

戴颖介绍，在营造公平竞争的市场环境方面，北京将聚焦健全产权保护、市场准入、公平竞争等市场体系基础制度，提出建立完善50项配套制度机制，实施113项改革任务，率先建成高效规范、竞争有序、治理完善的高标准市场体系。

北京市市场监管局副局长方葆青介绍，在完善监管体制机制方面，北京将加快完善事中事后监管体系建设，严格按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则进一步压实监管责任，创新监管模式，强化监管手段，推动全市监管规则协调统一，构建北京市权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。

在规范市场秩序方面，北京将加强公平竞争审查制度刚性约束，推动公平竞争审查制度在市区两级政府部门中全面覆盖，探索健全公平竞争审查投诉举报受理回应机制，从源头上打破行政性垄断，更大范围地防范排除、限制竞争的政策措施出台，为建设统一开放、竞争有序的市场体系提供更加有力的制度保障。

同时，北京将严厉打击垄断和不正当竞争行为，重点查处指定交易、妨碍商品自由流通等滥用行政权力排除、限制竞争行为，依法查处垄断协议和滥用市场支配地位等违法行为。加大重点领域反不正当竞争执法，依法严厉打击市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密、损害竞争对手商业信誉等不正当竞争行为，净化市场环境，促进公平竞争。

在支持中小企业发展方面，北京市经信局副局长王磊介绍，北京将进一步完善中小企业服务体系，打造覆盖市、区、园区、基地的服务管家队伍，为中小企业提供个性化、贴身式服务。同时，健全做实北京市中小企业数据库，开展企业画像和健康诊断，为企业提供数字化、智能化服务。

另一方面，北京将持续推动政策易知、易得，加快发展普惠金融，为中小企业提供更多金融创新产品，紧抓“北京证券交易所”设立契机，为高成长中小企业，尤其是专精特新“小巨人”企业打造上市培育路径，推动企业融资“扩面增量”。

●法治环境

　　加快简单案件审理 推广“互联网+鉴定评估”

戴颖介绍，在营造公平公正的法治环境方面，北京从立法、执法、司法3个维度，提出33项配套制度机制和91项改革任务，构建立法系统科学、执法规范有序、司法公正高效的高水平营商法治保障格局。

北京市高级人民法院优化营商环境专班负责人施舟骏介绍，“十四五”期间，北京法院将以提质增效为重点，以科技赋能为突破，持续优化法治营商环境。

一方面，将提高审判执行质效，深入推进民事诉讼繁简分流改革试点，加快简单案件审理，推广“互联网+鉴定评估”，构建对委托鉴定评估专业机构的考核评价指标体系。同时，完善综合治理执行难工作格局，推动失信被执行人信息在更广领域共享；持续规范执行行为，优化执行考核体系，加快执行案款发放，及时兑现胜诉当事人权益。

另一方面，将继续深化智慧法院建设，落实全流程网上办案、全节点监督管理、全流程智能服务，为当事人和律师提供覆盖立案、诉讼、执行全流程的在线诉讼服务，深化电子卷宗随案同步生成和深度应用，提升立案、审判、执行等全流程、全场景信息化水平。

在推进国际商事纠纷解决机制建设方面，将创新国际商事纠纷解决机制，立足北京的区位优势、政策优势和资源优势，建设国际一流的国际商事纠纷解决中心，持续提升我国国际商事争端解决机制的国际影响力和竞争力。

　●投资贸易环境

　　推行准入、促进、管理、保护机制 形成外商投资“强磁场”

戴颖介绍，北京从促进国际投资和对外贸易发展2个维度，提出14项配套制度机制和52项改革任务。

在促进外商投资方面，“十四五”时期，北京市将持续改善外商投资环境，重点推行准入、促进、管理、保护多位一体的外商投资服务机制，率先形成外商投资的“强磁场”。

在促进对外贸易创新发展方面，戴颖介绍，“十四五”时期，为了更好地借助国家政策的东风，促进对外贸易高质量发展，北京市将下更大力气探索深度融入国际市场的体制机制。

在营造口岸环境方面，北京创新提出“三个率先”：率先建设京津冀陆海“一港通”，进一步压缩区域内货物通关时间、节约通关成本；率先打造“无感化通关”先行示范区，为人员进出境提供便捷高效通关服务；率先建设北京空港贸易联盟链，对标一流为企业提供空港跨境贸易技术和服务，打造跨境贸易信息服务枢纽。

　●政务服务环境

　　高频政务服务事项步行 15分钟范围内即可办理

戴颖介绍，北京将全方位打造标准统一、智慧便利的政务服务体系，提出23项配套制度机制、8个支撑平台系统、74项改革任务，持续提升企业群众获得感和满意度，助力人民满意的服务型政府建设。

北京市政务服务局副局长刘强介绍，北京将全面构建标准统一、智慧便利、共享开放、协同联动的政务服务体系，率先建成审批最简、服务最优、企业群众满意度最高的国际一流政务服务先行示范区。

北京将精简行政审批事项，制定发布全市统一的行政许可事项清单。同时，全面建成“无证明”城市，持续清理规范中介服务。广泛推行“只报一次”，一般事项“不见面”办理，复杂事项“一次办”。

同时，将深化以区块链等新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度，率先打造智慧引领、集成统一、数据融合、协同高效的数字政务服务体系，成为全球领先的数字政务标杆。

在提升政务服务效能方面，将打造“15分钟政务服务圈”，实现高频政务服务事项步行15分钟范围内即可办理。

　●人文环境

　　在产业功能区建设一批24小时创新生态社区

戴颖介绍，“十四五”时期，北京将抓好“软环境”营造和“硬设施”建设，提升企业家获得感、认同感，弘扬开拓进取、追求卓越的企业家精神，补齐基础设施和公共服务短板，建设更具创新活力、人文底蕴、生活品质的现代化城市，提出11项配套制度机制、26项改革任务。

一方面，将重点围绕构建“亲”“清”新型政商关系的“北京样板”，建立健全政企沟通、政企人才交流等。

北京将坚持“一诺千金、一抓到底”，服务跟着企业发展需求走，企业发展有多快，服务跟进就要有多快，完善“服务包”制度，建立市、区、街乡三级服务企业机制，推动重点企业“服务包”扩容升级，协同12345企业服务热线建立企业服务考评机制，为企业提供更加精准精细的服务。

另一方面，北京将紧扣提升人居环境一条主线，提出支撑营商环境改善的任务，整体提升城市吸引力和竞争力。

“十四五”时期，北京将紧紧围绕创新创业主体发展需求，提升城市品质和承载能力。比如，在老旧厂房、低效产业园区等植入城市功能，推进存量空间提质增效，为科技研发、商务服务、文化创意等企业提供优质发展空间；围绕人才工作生活需求，在“三城一区”等产业功能区建设一批24小时创新生态社区等。（记者 徐美慧）