新华社北京1月17日电 题：2021年我国人口增长48万，低生育水平怎么看？

新华社“新华视点”记者董瑞丰、田晓航

国家统计局17日公布，经初步核算，2021年我国出生人口1062万人。这一数字低于2020年的1200万人和2019年的1465万人。

数据显示，2016年我国出生人口达到了1883万的小高峰，此后持续回落。而2021年末全国人口比上年末仅增长48万人。

在江苏南京市江宁医院，医护人员跟一个新生儿握手。新华社发（方东旭 摄）

目前，我国人口问题主要矛盾正由总量压力转变为结构性挑战。第七次全国人口普查结果显示，我国劳动年龄人口下降，人口老龄化逐步加速。与2010年相比，劳动年龄人口减少4000多万人；60岁及以上人口数量比重为18.70%，与2010年相比上升5.44个百分点。

根据预测，在总和生育率为1.3的条件下，我国总人口规模将在“十四五”期间进入零增长甚至负增长。

联合国人口基金的最新报告显示，低生育率已成为全球性现象。2019年，全球203个国家（地区）中，84个国家（地区）总和生育率低于2.1的更替水平，发达国家普遍处于低生育水平或超低生育水平。

低生育水平怎么看？专家认为，其深层原因是工业化和现代化的发展、女性受教育程度和劳动参与率的提高、人口流动性的提高、避孕方法的普及、生活方式的变迁、生育观念和养育模式的变化等。

中国人口与发展研究中心主任贺丹表示，“这是人口变动的自然过程和必然趋势，我们也还有很多空间可以去推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。只要应对得当，人口依然会为经济社会长期稳定发展提供有力支撑。”

2021年，我国进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。三孩生育政策有望多大程度提升生育水平？

受访专家认为，生育政策调整是一个总体导向，大家生或不生，更多取决于相关配套支持措施能否尽快落地。

生了孩子没人带，是不少家庭“不想生、不敢生”的一个重要原因。根据《“十四五”公共服务规划》，到2025年，我国将努力实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。

从中央多部委到全国多个省份，从修订相关政策法规到出台各项生育支持措施，一个更完善的生育支持制度体系正在逐步构建中。

财政部、国家税务总局等提出3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个税专项扣除建议方案；国家医保局指导各地给付三孩生育医疗费用和生育津贴待遇；教育部推进“双减”工作……

截至2021年底，23个省份完成人口计生条例修订。各地在条例中进一步完善生育休假制度，22个省份产假延长到158天及以上，其中16个省份规定假期待遇由生育保险支付；配偶陪产假一般在15天左右，均设立5至20天不等的父母育儿假。

“鼓励生育不能只靠经济补贴。”中国人口学会会长翟振武说，这是一项系统工程，需要将生育支持融入经济社会各项政策，包括进一步降低生育成本、完善女性就业权益保障、妥善解决育龄妇女的后顾之忧等。

“要从婚嫁、生育、养育、教育一体化来考虑，构建生育友好的政策环境。”贺丹认为，此外，做好家庭价值、生育价值的观念引导，加强对女性健康的保护和医疗卫生服务的支持，对修复我国生育水平、促进人口长期均衡发展都将起到积极作用。