早春时节，甘肃省永靖县的苗农抢抓农时，开展果蔬幼苗培育工作，为农业生产和种苗市场提供保障。图为永靖县三塬镇一家育苗合作社农民在温棚内管护蔬菜秧苗。

　　史有东摄（新华社发）

　　湖北省襄阳市保康县通过“专业合作社+基地+农户”模式，发展设施草莓、设施蔬菜等果蔬种植，有效提升了当地农业科技化、标准化、产业化水平。图为农业技术人员在保康县城关镇刘家坪村智能温室查看土壤温度。

　　陈泉霖摄（人民视觉）

　　近年来，河北省新河县通过政策引导和帮扶资金扶持农业合作社，种植花卉、火龙果等特色农产品，促进农业增效和农民增收。图为游客在新河县西郑家庄村花卉种植基地选购鲜花。

　　新华社记者 王 晓摄

“去年效益不错，8400户农户直接受益。今年再加把劲，把咱这合作社办得更红火。”在贵州省毕节市威宁彝族回族苗族自治县南方马铃薯专业合作社，副理事长马富和乡亲们最近正忙着为马铃薯播种作准备。

农业农村部近日发布的信息显示，截至2021年11月底，全国依法登记的农民合作社达到221.9万家，辐射带动近一半农户。这些农民合作社发展现状如何？怎样进一步增强其服务带动能力？在提升规范发展水平方面还有哪些新举措？

服务带动能力更强

聊起合作社的发展，马富告诉记者，威宁有着“中国南方马铃薯之乡”的美誉，但以往小农户分散经营模式效益相对较低。“2008年我们成立合作社，组织大家‘抱团’闯市场，10多年来成员收入增长超15倍。”

毕节市农业农村局农经站站长顾国介绍，近些年，毕节围绕马铃薯、蔬菜、经果林、茶叶、中药材、生态畜牧等优势特色主导产业，因地制宜，积极引导建立各类农民合作社，呈现出多层次、多类型、多领域的发展局面。目前，全市共有农民合作社14048家，实有资产177.62亿元，成员35.45万户，其中脱贫户21.49万户。

以小农户为主的家庭经营是中国农业经营的主要形式。数据显示，目前小农户数量占农业经营户的98%，小农户从业人员占农业从业人员的90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积的比重超过70%。

“家庭经营潜力大，但也面临小规模经营势单力薄、进入市场组织化程度低等问题。农民合作社是广大农民在家庭承包经营基础上自愿联合、民主管理的互助性经济组织，其价值在于解决一家一户办不了、办不好、办了不合算的难题，为成员提供专业化的农业生产服务，提高农业经营效率。”农业农村部管理干部学院副研究员、中国农村合作经济管理学会副秘书长邵科对记者说，经过多年发展，中国农民合作社规模持续扩大，从2007年的2.64万家增长到目前的超过220万家。

根据农业农村部数据，近年来，农民合作社的服务带动能力持续增强，经营水平不断提高。目前，31.3万家农民合作社面向小农户提供专业化社会化服务，9.3万家农民合作社创办公司实体发展加工、流通、销售，10.8万家农民合作社取得注册商标打造品牌，5.5万家农民合作社通过农产品质量认证。农民合作社为农户成员提供的经营服务总值超过8800亿元，成员人均享受合作社统购统销服务额1.4万元。合作社已成为引领小农户参与国内外市场竞争的重要力量。

向注重质量提升转变

发展显成效，但也面临挑战。浙江大学中国农村发展研究院教授徐旭初对记者表示，目前农民合作社发展存在着市场竞争力稍显薄弱、与成员利益联结不够紧密、指导服务体系有待健全等问题。进一步推动农民合作社发展，应把发展质量提升作为首要原则，全面实现由注重数量增长向注重质量提升转变。

怎么做？加强典型引领是关键一招。日前，农业农村部推介52个全国农民合作社典型案例。这是农业农村部连续第三年发布农民合作社典型案例，三批共123个。

作为最新入选的案例之一，山东省邹城市益菇源农业种植专业合作社现有成员117户，食用菌生产基地85亩。合作社副理事长常猛向记者介绍：“服务农户是合作社本职所在，我们建了60座配备智能控温、控湿系统的大棚，提供给农户种植食用菌。依托产销监测数据，筛选出价格高、销路好、适合大棚种植的食用菌品种，采取先赊后付方式，统一向种植户提供菌棒。同时，组织技术人员对农户进行技术指导，并在后期销售提供支持。”

种得好，销得旺。常猛表示，在巩固金针菇、杏鲍菇、蟹味菇三大主导产品的基础上，合作社积极寻找新的收入增长点，扩大黑皮鸡枞菌、羊肚菌等高端菌种的种植规模。目前，合作社注册有“鲁益源”牌商标，年销售额5600多万元。

农业农村部管理干部学院农民合作社发展中心（家庭农场发展中心）主任于占海向记者介绍，农业农村部还注重深入开展各级示范社创建，培育一大批制度健全、管理规范、带动力强的农民合作社。目前全国县级及以上示范社达16.8万家，其中国家农民合作社示范社超过9000家。

农业农村部管理干部学院和中国农村合作经济管理学会联合发布的《国家农民合作社示范社发展指数（2020）研究报告》显示，2020年国家示范社发展水平进一步提升，成员出资总额均值为600.4万元，经营收入均值为1514万元；69.94%的理事长学历在高中及以上，聘用技术、销售等工作人员数量平均约14人，带动非成员农户数量平均为778户；拥有注册商标数量均值为1.18个，拥有农产品质量认证数量均值为2.23项。国家示范社已成为全国农民合作社中最具经济实力、发展活力和带动能力的榜样群体。

提高规范化运行水平

农民合作社“姓农属农为农”，如何确保其不偏向、不走样？

徐旭初表示，自《农民专业合作社法》2007年实施以来，中国农民合作社走上了依法发展的快车道。但同时要看到，部分农民合作社仍然存在运行不够规范问题，在章程制度、财务管理、登记管理等方面都有待进一步规范。少量“空壳社”的存在也给农民合作社整体社会形象及高质量发展带来不利影响。

邵科认为，农民合作社应高度重视规范管理，进一步完善农民合作社法律法规，对相关从业者持续加强普法宣传和教育培训，让更多农民成员和合作社辅导员等全面了解合作社知识理念、法律法规和政策文件，不断提高农民合作社规范化运行水平。

聚焦问题，各地各部门积极采取行动。日前，农业农村部办公厅印发通知，提出建立“空壳社”治理长效机制，明确对连续两年未公示年报的农民合作社，要组织开展现场核实，根据生产经营情况做好分类处置；建立健全畅通便利的市场退出机制，对具有注销意愿、自愿退出市场的农民合作社，符合简易注销条件的，引导其按照规定的简易程序办理注销登记，及时退出市场。

“近年来，农业农村部还启动了农民合作社质量提升整县推进试点工作，着力发展壮大单体农民合作社、培育发展农民合作社联合社、提升县域指导扶持服务水平，已分批确定406个试点单位，目前试点工作进展顺利，取得了较好成效。”于占海说，全国406个试点单位的农民合作社成员总数、成员出资总额等指标明显高于全国平均水平，经营异常率低1.5个百分点，县域农民合作社发展水平得到整体提升。

顾国向记者介绍，在农业农村部等部门统一指导下，毕节加快开展农民合作社规范提升行动，加强农民合作社注册登记审核把关，不符合办社条件的一律不予登记。同时，充分发挥“新型农业经营主体信息系统”平台作用，加强辖区内农民合作社生产经营、市场销售、带动农户、增收盈利等运行情况监管。

“应该认识到，中国农民合作社总体上还处于发展初期，对其发展既要有信心也要有耐心。”于占海表示，从政策角度来看，可以考虑进一步加大优惠政策支持力度，例如进一步支持农民合作社改善基础设施条件，联合金融保险部门开发专门信贷产品、提供适合合作社发展情况的保险品种，加大对农民合作社带头人和辅导员培训力度等。

徐旭初认为，科研单位和专家学者有责任持续开展农民合作社理论研究工作，构建起符合中国国情的农民合作社理论体系。在数字化时代，可以尝试多部门联合，充分利用大数据信息，对合作社进行客观研究、监测和评价。“相信在各方协同努力下，聚焦规范发展和质量提升，加强示范引领，优化扶持政策，强化指导服务，农民合作社群体的经济实力、发展活力和带动能力一定能不断增强。”