2019年，大兴国际机场建成通航，北京市航空“双枢纽”发展格局正式拉开序幕。近日，市政府办公厅印发了《打造“双枢纽”国际消费桥头堡实施方案（2021-2025年）》（以下简称《实施方案》），确定了5方面24项重点任务，包括在“双枢纽”引入多领域国内国际首店，增加本市与北美、欧洲、日韩主要城市间的全货机航班，探索在三里屯、CBD、望京、第四使馆区等国际旅客集中的商圈设立市内值机点，增加“双枢纽”至环球度假区、CBD商圈、三里屯商圈等的国际消费专线巴士。

在“双枢纽”引入多领域

国内国际首店

《实施方案》提出，到2025年，“双枢纽”国际消费功能区基本建成，成为联动京津冀、服务全国、辐射全球的中国特色世界级国际消费枢纽；国际航空网络关键节点作用凸显，消费资源配置能力达到全球领先水平；国际一流的营商环境基本形成，国际消费容量和能级持续提升，建成两个千亿级商圈，消费对区域经济拉动作用显著增强。

重点任务方面，《实施方案》创新性地把功能区模式拓展到消费领域，紧扣强功能、畅流通、提流量、广辐射、补短板的工作主线，提出5方面24项任务。

《实施方案》提出，提质“双枢纽”特色消费功能，打造国际消费中心城市新标杆。主要围绕拓展航空主业消费、提升具有空港特色的免税、保税、商务等消费功能、丰富消费场景和体验等，提出7项任务。重点任务包括，加快建设大兴国际机场国际商务综合体，集办公、会议、展览、酒店多功能于一体，服务国际高端商务和科技交流活动。打造国际一流的机场消费场景，在“双枢纽”引入餐饮零售、星级酒店、医疗康养、休闲娱乐等多领域国内国际首店，增设口岸免税店，推动成为国际旅游消费胜地和国际中转目的地等。

增加本市与北美、欧洲、日韩

主要城市间的全货机航班

根据《实施方案》，“双枢纽”建设将畅流通，畅通国际流通渠道，构建高效通达的国际物流体系。主要围绕打通采购、运输、仓储、分销等国际消费关键环节，构建高效链接全球的物流体系，提出5项任务。重点是：畅通商品进出口，对医药、生鲜、电子产品等单位货值高、时效性强的进出口商品，发展“以精代量”特色品类货运，建设“高精专”特色商品国际港；对国际货物流通分领域优化各环节流程标准，建设综合信息平台，提升商品从落地到提离全过程标准化、智慧化水平。

畅通航空货运，着力推动两场积极开拓与“一带一路”沿线国家和地区主要城市间的航空货运，鼓励航司加大全货机投放力度，增加本市与北美、欧洲、日韩主要城市间的全货机航班；大力推动“双枢纽”与大兴、顺义国家空港型物流枢纽联动发展，全面融入全球空港物流网络，顺丰华北智慧物流总部基地、京东智能产业园、新宜中国跨境电商产业园等一批重大项目开工；进一步提升口岸功能，在大兴国际机场口岸进境食用水生动物、植物种苗指定监管场地已获批的基础上，积极推进肉类、冰鲜水产品、水果指定监管场地申报。畅通跨境消费，鼓励跨境电商发展，扩大“网购保税+线下自提”业务；鼓励发展短视频、直播等电商新模式；拓展数字人民币应用场景，提升国际旅客支付便利度。

扩大航权开放

推进国际航空资源优化配置

《实施方案》提出，提流量，优化国际航空资源配置，提升国际消费要素流量和品质。主要围绕“双枢纽”国际航权、航线、时刻资源布局，推进国际航空资源优化配置，增强客流、物流承载能力，提出5项任务。重点包括，积极争取公务机航班时刻有序增加，支持首都国际机场建设行业领先的公务机基地，保障大兴国际机场公务机基地高效运营。扩大航权开放，用好第五航权，在巩固北美、欧洲等市场基础上，大力培育“一带一路”沿线国家和地区新兴市场；支持“双枢纽”串飞北美、西欧等国际航线，提升“双枢纽”在国际航线网络枢纽中的竞争力。提升国际航线广度和厚度，吸引航空公司新开“双枢纽”国际客货航线，鼓励开通“国际快线”；积极申办世界航线发展大会，搭建世界航空公司交流平台；争取扩充“双枢纽”时刻容量。提升国际中转能力，积极开拓以本市为中转节点的东北亚至欧洲、东南亚至欧洲、东南亚至北美等国际航线；增强国际中转时刻资源配置，拓展国际旅客中转业务。

完善“市内消费+预办登机”

一体化消费功能

《实施方案》要求，广辐射，串联激活若干消费微中心，形成国际消费中心城市建设强大牵引力。主要围绕打通“双枢纽”到市区等重要消费节点，培育建设若干新型城市消费空间，辐射京津冀乃至北方国际消费网络，提出4项任务。重点包括，加快“双枢纽”轨道交通建设，研究加强新国展至首都国际机场陆侧快速连通，推进轨道交通大兴机场线北延项目建设。依托城市航站楼建设重要消费节点。加快市内登机通道建设，叠加消费设施，促进与周边商圈互联互通，完善城市航站楼“市内消费+预办登机”一体化消费功能。加快推进丽泽城市航站楼项目建设，强化商业、休闲、娱乐等消费功能，打造复合立体的城市活力中心。抓紧推动首都机场线东直门站行李托运项目建设和运营，探索在三里屯、CBD、望京、第四使馆区等国际旅客集中的商圈设立市内值机点，开展“消费+预办登机”一体化试点。

同时，串联区域消费微中心。推动“机场—市区”沿线消费要素集聚，带动形成一批专业化、特色化区域消费微中心，激活沿线发展。充分挖掘南中轴及其延长线的“国门”优势，加快重点镇区和功能组团开发，承接国际航空服务、国际交往、消费和文化旅游功能。在大兴国际机场沿线,聚焦大兴新城、亦庄新城、运河商务区以及天宫院、方庄、长阳等南部大型居住区，增容特色消费元素，激发消费潜力。在首都国际机场沿线，重点在第四使馆区以及东坝、回天等东北部大型居住区，建设一批新型消费微中心，与三里屯、CBD等重点商圈相互赋能、协同提质。

此外，推进国际文化旅游消费全域发展。沿客流通道布局文化旅游特色产品和服务，打造一批精品旅游线路，助力国际文化旅游目的地建设。完善“双枢纽”入境游商业接待体系，提升机场旅游咨询服务国际化水平，强化沉浸式、体验式文化旅游宣传推介，增加“双枢纽”至环球度假区、CBD商圈、三里屯商圈等的国际消费专线巴士。